央地高層共商保障房 不缺錢地缺重視
GoGoal文章：央地高層共商保障房
資金從哪里來？用地怎么保障？這兩個最基本的問題從年初“問”到了年中。如今，盡管從全國來看，開工的任務已經完成過半，但依然是保障房建設難題
2011年新開工的1000萬套保障性住房的任務，目前正處在一個攻堅克難的關鍵期。
7月18日至25日，圍繞這一既定的任務，中組部、住房和城鄉建設部、國家行政學院共同舉辦了“省部級領導干部住房保障與房地產市場調控專題研討班”。參加研討的學員大多是這一任務的擔綱執行人、各省區市主管保障房建設的副省長和國務院主管保障房建設的相關負責人。
來自各地的保障性住房建設分管的官員，暫時放下各自手中繁忙的工作，奔赴北京參加研討，既源于對主題重要性的深刻認識，也源于實際工作中的確遇到了難題。比如，各地建設進展不平衡、有的地區開工率總體過低等難題，亟待主政者們共商破解之道。
而且，“如果問題不解決，即使今年的任務完成了，明年的又怎么辦呢？”來自地方的學員們更想要“定心丸”。但在國務院主管保障房建設的相關部門負責人看來，無論是資金還是土地，中央的層面的政策已經給足，關鍵的是地方是否將這些政策都用足了，更關鍵的是領導的重視程度。
缺“錢”還是缺“重視”
“目前，各個部門、各家銀行都很支持地方的保障性住房的建設資金籌措工作，各種文件、領導講話的要求也都很明確，總體來看，政策層面沒有問題，但從具體操作來看，出現了脫節現象。”來自中部某城市的學員指出，“除了信貸規模十分緊張，整頓地方政府融資平臺的特殊因素外，政策法規對融資貸款的很多明文規定是硬性規定。”
例如，銀行貸款必須有4證，即建設的用地規劃許可證、國有土地使用證、建設工程規劃許可證和施工許可證。在他看來，最難的是國有土地使用證，“因為現階段的保障性住房項目首先涉及的是拆遷，拆遷就需要資金。但貸款又必須以土地使用證為前提，之前的土地證不滅失不能發新證。”
針對我國保障性住房建設的欠賬較多，城鎮部分中低收入居民住房困難，“十二五”規劃提出建設3600萬套城鎮保障性安居工程，使保障性住房覆蓋面達到20%的約束性指標，作為開局之年的2011年，保障性安居工程開工量的目標定在了1000萬套。
這相比上一年幾乎翻番的艱巨的任務，大約需要總投資1.3萬億。其中，各級政府出資3800億到4000億，其余需要各地方通過銀行貸款，籌集企業、個人以及社會投資來解決。
財政部相關負責人表示，各級的政府的出資情況大致是中央政府出資1688億，地方政府需要拿出2100億。目前來看，截至5月，中央財政負擔的資金已經下放了96%，“總體來看，基本可以保證開工和建設的需要。”
但來自西部的省區的學員直言，對他所在的基本算是吃飯財政的西部省區來說，三級財政各自分擔，其中需要市縣一級籌集的金額接近30%，對他們來說，“一次性的資金壓力非常大。”
“目前保障性的住房的土地劃撥性質，對作為投資主體的民營企業也形成了障礙，而且，民營資金追求投資回報，保障性住房投資回報低，回收慢。”上述學員表示，引入民營等社會資本，“目前基本不現實。”
“廉租住房的建設的資金政策明確規定從土地收益中提取，經濟適用住房、限價房等由于可以進行產權交易，建設資金可以依靠市場來解決。”來自中國人民銀行的學員指出，對于目前資金籌措最困難的公租房建設來說，“關鍵是將來的租金成本能否覆蓋建設以及管理成本，如果可以覆蓋的話，銀行資金是可以進入的。”
現實中，銀行的信貸資金更多地還是通過土地抵押貸款的方式進入保障性住房建設。這對大城市和發達地區來說是一種成熟的融資模式，因為這些地方土地收儲實施了很多年。“對地級市來說，因為前期資金匱乏，基本不具備收儲手段，加上拆遷，資金更是難上加難”。西部省區的學員指出，“沒有資金，不能儲備土地，沒有土地，無法貸款，資金難題"頭咬尾"，需要打破一個關節點來破解。”
來自國家發改委的學員認為，去年中央代發了2000億地方債券，要求優先用于民生工程，但有的省根本就沒有安排資金用于保障性的安居工程的建設。今年的保障房建設任務的確很重，但從上半年財政收入超過30%的增長來看，對一個省來說，保障性住房所需的資金，如果真的重視，不是解決不了，不要過分夸大困難，“增加10億、8億的保障房建設投資，也就是幾公里高速公路的費用！”
“盡管目前的信貸規模收縮，資金緊張，但地方可以將發行的地方債券優先用于保障房建設。”上述國家發改委學員指出，從4月份針對保障性住房建設的專項督察來看，“有的省只拿出2億配套資金，僅占這個省省級收入的千分之二不到；另一個重點是，各地方是否把多渠道籌集資金的政策都用足了”。
“對地方政府來說，不但要考慮資金的規模，還要考慮還款周期，還要考慮保障房建設周期過程中材料、人工等費用的上漲。”有學員爭議說，“地方財政的盤子只有這么大，各條線都盯著，到底多少能用于保障性住房建設，需要我們去爭、去搶，建議中央明確劃定一個將地方債券中用于保障性住房建設的比例。”
Tag: 商務中心| 中環商務中心| 銅鑼灣商務中心| 虛擬辦公室| 秘書服務| 公司秘書| 公司註冊| 成立公司| 成立有限公司| business centre in hong kong| business centre| business center| business centre hong kong| serviced office| secretarial service| office rental| virtual office| business service| company formation| company registration|
請先 登入 以發表留言。